金   办   通   报
〔2018〕第44期

陈龙同志在全市深化国资国企改革大会暨
国企党建工作会议上的讲话
（2018年9月19日）

　
　　今天会议的主要任务是，认真学习贯彻中央、全省国资国企改革和国企党建工作精神，研究部署我市国资国企改革和国企党建工作。刚才，6家市属国有企业代表作了很好的表态发言，提出了企业发展的工作思路和重点举措，精气神很足、干劲很大，希望大家践行承诺，主动作为，加快落实。下面，我讲几点意见。
　　一、深刻认识国资国企改革和加强国企党建工作的重大意义
　　国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。全市各级各部门要进一步深化对国企改革发展重要性的认识，增强深化改革的坚定性和自觉性，鼓足干劲，攻坚克难，切实把改革发展各项措施落到实处。
　　（一）这是贯彻落实中央和省委决策部署、全面深化经济领域改革的具体行动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国企改革工作，相继出台《关于深化国有企业改革的指导意见》及其配套政策文件，形成了“1+N”政策体系，国企改革的顶层设计基本完成。习近平总书记对于国资国企改革多次提出重要论述，总结提出“三个有利于”（即有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能），为新时代国企改革指明了方向、提供了根本遵循。省委按照中央精神，在省第十四次党代会对国有企业的改革作出了重要部署；省委车俊书记也多次发表重要讲话，提出“七个必须”等具体工作要求。我市虽然以民营经济为主，但国有经济在民生事业、基础设施等领域有着不可替代作用，必须以更大的决心、更大的力气把国有企业改革发展推向深入。为此，我们要坚持从政治上考量、在大局下行动、从经济上着眼，认真贯彻落实好中央和省委各项重要决策部署，把国有企业做强做优做大，发挥好国资国企改革在经济领域改革的引领示范作用。
　　（二）这是全面打赢“九场硬战”、加快现代化都市区建设的重要举措。当前，金华发展正处在爬坡过坎的关键时期、转型升级的重大关口。省委、省政府对金华的发展期望很高、定位很高，把金华作为全省三大城市群、四大都市区之一来重点培育，要求在浙江中西部崛起中起龙头带动示范作用等。推进现代化都市区建设，特别是在当前严控政府债务管理的背景下，光靠政府的财政投入是不够的。目前，全市上下按照市委七届三次全会的部署要求，已经全面打响“九场硬战”，加快打造增长极、共建都市区。这是扭转金华发展被动落后局面的背水一战，在此过程中，国有企业大有可为，也应当大有作为。必须充分发挥好市县两级国企的建设主体功能、资本撬动功能，为现代化都市区建设提供强大支撑。
　　（三）这是激发国企发展活力、提高国有经济发展质量效益的内在要求。这些年来，我市国有企业发展成绩有目共睹，应该给予充分肯定。截至去年，全市国有及国有控股企业资产总额为3513亿元，净资产1110亿元，营业收入227.8亿元，利润总额19.2亿元。但对照做强做优做大目标，我市国有企业市场竞争能力偏弱，整体水平偏低，国企的性质多为国有投融资平台和城市公共配套企业，真正搞生产经营、按照现代企业运营的公司较少。放在全省来看，国企发展相关指标均处于全省中下游，如资产总额仅占全省8.08%、净资产占7.31%、营业收入占1.06%、利润总额占2.94%。为此，市委、市政府下决心全面推进国资国企战略性重组，把分散在各个部门的国有资本资产分行业进行优化整合，盘活资源、理顺关系，让国企重新焕发生机和活力。
　　希望国有企业按照市委、市政府赋予的职责使命，切实承担起经济责任、发展责任和社会责任，以强烈的担当、改革的精神、敢拼敢闯的劲头，主动融入到重大基础设施建设、相关产业发展、社会民生保障等各个领域，为现代化都市区建设贡献力量。
　　二、以更大的力度深化国资国企改革
　　国资国企改革是今年的改革重头戏。全市各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央和省委重要决策部署，深刻把握“三个有利于”标准，因地制宜、分类指导，以创新的思路举措、务实担当的实际行动，努力推动国资国企改革发展取得更大突破、取得更大成效。工作中要做到“四个坚持”：
　　（一）坚持党的领导。坚持党对国有企业的领导，是国有企业独有的政治优势，是深化国企改革必须坚守的政治方向、政治原则，也是推动国有企业发展的根本保证。这块内容我将在后面专门讲。
　　（二）坚持市场化运作。新一轮国企改革的核心思想，是建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。我们要积极运用市场的观念、方法、管理手段，真正为国有企业赋权、赋能、赋责，让国资国企成为“有为政府、有效市场”的最佳结合点。重点抓好三项机制建设：一是健全经营决策机制。全面落实好企业自主经营权，按照办事高效、程序规范、“依法办成事”的目标，既放手市场经营自主决策权，又规范投资决策程序，真正给国企“松绑”“放权”，责、权、利相统一，更好发挥国企的主观能动性，激发动力、释放活力。二是改进用人和薪酬激励机制。大胆破除企业劳动人事分配中的不科学不合理问题，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，推动企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。要放宽市场竞争类国有企业管理层、专业技术人员的年薪收入限制，允许企业实施中长期股权激励，调动广大职工积极性、主动性、创造性。国资委要严格把好进人、用人关，本着“必须”的原则引进企业急需的人才。三是规范国资监管机制。按照“以管资本为主”的要求，科学界定职责定位和权责边界，改变“既当裁判员又当运动员”现象，做到不越位、不错位、不缺位，真正建立起“大国资”监管格局。重点要建立“1+3”功能架构，“1”即管好国企“党的领导”；“3”即管好国企战略方向和投资决策、管好企业的过程控制与评价分析、管好企业绩效管理和问责追责。
　　（三）坚持差异化发展。中央和省级层面都出台了一系列的指导文件和配套政策，但由于每个国有企业所处的行业不同，面对的外部竞争环境不同，企业的情况千差万别，只有坚持差异化发展，才能实现既定的改革目标。一要明确目标定位。市委、市政府对各个企业的目标定位已非常明确，就是要根据现代化都市区建设的需要，站在全局的高度，谋划好近、中、远期的发展规划，进一步加快结构调整，优化产业布局，实现错位发展、优势互补，减少国企之间的同质化经营和无序竞争，提高国有企业运营质量和效益，切实承担起政府想做的事情，承担起广大老百姓呼声强烈的工作。二要创新发展模式。破除对政府、对部门的依赖，在市场开发、市场挖掘上下狠功夫，探索“资源变资产、资产变资本、资本变股本”的有效路径。要以新发展理念推动转型发展，积极拓展主营业务，延伸产业链，着力重构国企盈利模式和发展模式。要借力资本市场创新投融资方式，探索推进产业基金、发行债务融资工具、资产证券化、融资租赁等融资手段，积极争取政策性银行规模大、周期长、成本低的融资合作，扩大直接融资比例。三要强化个性化政策支持。因地制宜搞改革，根据实际分类推进，务求精准施策，不搞“齐步走、一刀切”。各部门要按照《金华市本级国有企业整合重组总体方案》的要求，加强整合重组后企业集团的发展工作研究，突出“一企一策”，建立“个性化”的政策支持，积极支持相关领域国有企业的发展。
　　（四）坚持全域化整合。要放眼都市区建设，市县联动、优化重组，做大企业规模、发挥集聚效应，着力改变我市国有企业“散小弱”的发展现状，最终实现保值增值、做大做强、转型升级。一是加快推进重组整合。加大企业集团层面的兼并重组，加快不同企业间相同产业的业务整合，组建行业龙头企业，提高国有资本的配置效益和运营效益。对于那些不具备发展优势、与主业无互补性协同性的低效无效业务，要坚决予以剥离，确保将有限资源配置到核心主业上。二是优化国有资本布局。按照“做好增量、优化存量、主动减量”的原则，有效推进国有资本有序流动，引导国有资本投资向民生领域、优势产业和关键行业聚集，切实发挥好国有经济在国计民生基础行业中的保障支撑和引领作用。三是促进市县联动发展。坚持以资本为纽带，以项目为载体，积极推进市、县国资国企的联动发展，优化配置，做优做强，发挥1+1＞2的效应。我们的中长期目标，就是要推动市县国有企业相互参股，促进金义都市区共建共融。各地要结合自身实际，制定细化改革的实施方案，逐级夯实责任，加强督导督办，有序推进各领域国有资源的优化整合。
　　三、在国有企业改革发展中切实加强党的领导
　　习近平总书记强调，“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’”。无论是在具体项目中，还是在企业的整体发展上，我们都必须坚持党对国有企业的领导不动摇，依靠党组织发挥总揽全局、协调各方的作用，构建统一归口、责任明晰、有机衔接的党建工作领导体制，把党建优势转化为企业改革发展的动力，让党旗高高飘扬在全市每一家国企。
　　（一）要把党的领导贯穿到国企改革发展和公司治理全过程。国企的“根本”是什么？就是坚持党的领导、加强党的建设。怎么加固？就是构建中国特色现代国有企业制度，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，实现党对国企领导的组织化、制度化、具体化。一是在组织架构上。要完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党委副书记，适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数。当然，“进入”就要尽责，“任职”就要履职，“一肩挑”就要具备两个职务的条件和能力，不能降格以求。二是在决策程序上。要研究探索党委会事先讨论与董事会行使决策权有机衔接的具体办法，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。不能以党政联席会、总经理办公会等代替党组织会议，不能以党组织成员个人参与决策代替党组织集体研究讨论，不能以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党组织集体讨论决定。同时，国企党组织也要尊重其他治理主体，维护董事会对企业重大问题的决策权。三是在制度建设上。目前，仍有部分企业未将党建工作要求写入公司章程，公司章程是企业内部的根本法，未在章程中明确党的领导要求，就是在坚持党的领导上含含糊糊、遮遮掩掩。所有国有企业的负责人都要好好看一看企业的章程，没有写入的，要抓紧修改；已经写入的，要看看有没有写到位。组织部、国资委要在“怎么写”的问题上加强指导、切实把关，结合不同企业的实际，把党的领导如何内嵌、怎么领导、领导什么等等问题理清楚、写明白、便执行。
　　（二）要把党的基层组织打造成为国有企业坚强有力的战斗堡垒。牢固树立“一切工作到支部”的理念，切实把思想政治工作落到支部、从严教育管理党员落到支部、群众工作落到支部，把国企基层党组织打造成为坚强有力的战斗堡垒。一是确保党的组织和工作“双覆盖”。要按照“应建尽建”的原则，优化调整组织设置，构建严密的党建网络，做到哪里有改革发展阵地、有职工群众哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的组织作用的充分发挥。二是确保党的组织生活严肃规范。要进一步突出党性锻炼和思想交流，严格落实民主生活会、组织生活会制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“三会一课”与支部主题党日活动深度融合，积极推行创意组织生活，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，切实竖起严的标准、优的标杆。三是确保党的基础保障有力到位。要把懂经营、会管理、作风好、肯奉献的优秀党员选拔到支部书记岗位上来。推进党务工作人员与经营管理人员同职级同待遇，让党务工作岗位变成“香饽饽”。在机构设置上，建有党委（党总支）的各级国企都要设立专门或合署的党务工作机构，机构人员不少于内设机构的员工平均数。
　　（三）要使国有企业党建成为助推企业做强做优做大的“红色引擎”。树立“党建也是生产力”理念，紧紧围绕企业的生产经营来进行党建工作的谋划、推进和考核，使党建成为企业发展的“红色引擎”，释放出强劲动力。一是通过党建工作凝聚企业向心力。思想政治工作是我党的一大法宝。要充分发挥党组织的独特优势，做好组织职工、宣传职工、凝聚职工、服务职工的工作，推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑，不断增强党员干部的归属感荣誉感特别是广大职工的主人翁意识，进一步弘扬工匠精神，进一步提高企业软实力。二是通过党建工作形成企业发展动力。注重以党建引领国企深化改革，推动党建工作与生产经营深度融合，构建更加符合基本经济制度和市场发展要求的国企生产经营管理制度。以党建引领国企人才工作，把人才引育作为国企党建的重要内容，创新人才引进和集聚机制，充分发挥市场机制作用，让更多的优秀人才脱颖而出、自由驰骋。三是通过党建工作树立企业良好的社会形象。国有企业履行社会责任不仅仅是一种无形的投资，更有利于增进人民群众利益，巩固党的执政地位，为党凝聚人心。国企党建要着眼推动企业落实社会责任、提升企业形象，在遵守商业道德、生产安全、保护劳动者合法权益、保护生态环境等方面做好表率；在和美乡村建设和经济薄弱村结对帮扶中发挥国企党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；为营造风清气正的社会环境、维护公平公正的市场秩序、凝聚乡村振兴的蓬勃力量出好力、尽好责。
　　（四）要打造一支忠诚干净担当的国有企业干部队伍。习近平总书记强调，国企领导人员要做到“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”。我们要牢记总书记的“20字”标准，在破解国企党建难题、推动国企改革发展中，努力打造一支过硬的金华国企干部队伍。一是坚持党管干部原则。党管干部原则，任何时候都不能动摇、不能走样。国企党组织要在确定选人用人标准、规范选人用人程序、参与考察、推荐人选等方面负起领导和把关的责任，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。同时，要充分发挥好市场机制在扩大选人用人视野、推动人才资源优化配置中的作用，通过职业化、市场化方式引进人才。二是着力培养使用高素质国企干部。国企干部，第一职责是为党工作，第一要求是对党忠诚。要把具备社会主义企业家基本特质，想改革能改革、想干事能干事的优秀人才选拔到国企领导岗位。要加强国企干部梯队建设，积极探索有利于年轻干部脱颖而出的选人用人机制，敢于打破隐性台阶，突破类似机关化的层级限制，把那些适应市场经济发展、在激烈市场竞争中取得突出业绩的年轻干部大胆用起来。三是大力倡导清正廉洁。国企领域是腐败问题易发多发的敏感部位，要积极推进“清廉国企”建设，抓早抓小抓预防，抓住关键少数、管好重点领域，始终把纪律和规矩挺在前，持之以恒落实中央八项规定精神，努力构筑“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效机制，确保监督管理更有力更到位，避免出现事业上去了，干部倒下来的情况。四是理顺干部管理体制。整合重组后，市属一类国有企业领导班子和领导人员明确由市委统一管理，由市委组织部具体负责，市国资委党委协助。要及时制定出台国有企业领导人员管理办法，把那些懂业务、懂经营管理、懂投融资的领导人员选上来。对于不能满足企业经营发展需求，不能胜任国企工作的干部，要坚决予以调整。
　　四、确保各项工作落地落实
　　各地各部门要按照市委、市政府的决策部署，加强组织领导，统筹协调推进，规范工作流程，形成工作合力，确保各项任务顺利完成。
　　（一）压实工作责任。各级党委要把国企改革和党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，主要负责同志要亲自部署、协调、推动解决重点难点问题。组织部门要负责国有企业党建的统筹协调和督促指导。国资监管机构要落实管资本就要管党建的责任，既要抓好本级国有企业党建工作，又要加强对本地国有企业党建工作的统一管理和指导。纪检、宣传、发改等有关部门，要积极发挥职能作用，形成工作合力。国企党组织书记要认真履行“第一责任人”职责，专职副书记要履行直接责任，纪委书记要履行监督责任，其他党组织班子成员要落实“一岗双责”，推动主体责任横向到边、纵向到底。
　　（二）严守各项纪律。要严守政治纪律，自觉维护大局，服从统一指挥，切实形成合力。各部门对本部门、本领域的相关经营性国有资产进行摸排，扎实做好人、财、物的移交注入等工作。要严守组织人事纪律，凡是改革涉及到的部门和企业人事工作暂时冻结。各部门和参改企业不得在整合重组过程中违规突击提拔调整干部和招录员工。要严守财经纪律，坚持依法办事，规范运作，把好清产核资、资产评估、财务审计、资产移交等各个关口，确保国有资产不流失。
　　（三）严格考核问责。要完善制度建设，建立国企党委向上级党委报告年度党建工作制度，推行国企基层党建工作清单制度和领办项目制度。要健全考评体系，完善国企党建工作考核评价办法，提升党建工作考核权重，将考核结果与领导人员任免、薪酬、奖惩等挂钩。要加强监督管理，结合当前正在开展的“不担当不作为”专项整治行动，注重运用巡视巡察、专项检查、明察暗访等形式，对抓党建工作思想不重视、抓改革工作不得力的，严肃追究相关人员的责任。
　　同志们，党和人民把国有资产交给你们管理经营，既是一份信任，更是一份重托。大家要牢记使命，大力弘扬新时代金华精神，拼搏实干、扎实工作，为“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”作出新的更大贡献。
　　
                                                                                                                                         发：各县（市、区）党委，市直属各单位党委（党组）。
                                                                                                                                        中共金华市委办公室                     2018年9月27日印发