关于推进全市“两学一做”学习教育 常态化制度化的实施方案

         2016年在全市党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，坚持基础在学、关键在做，紧扣“走在前列、共建金华”总体目标要求，引导广大党员认真学、扎实做，着力解决突出问题，取得了显著成效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，深入践行“八八战略”，大力弘扬“红船精神”、浙江精神，打造绝对忠诚、勇立潮头、敢打硬仗、能打胜仗的金华铁军，加快推进“全面小康、浙中崛起”，具有十分重大的意义。根据中央、省委部署要求，结合金华实际，现提出如下实施方案。
一、准确把握目标要求
      “两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须把思想教育作为首要任务，把严实的要求贯穿始终，抓住“关键少数”，抓实基层支部，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持抓常抓长、落细落实，确保做到“六个更加”。一是政治信仰更加坚定。突出政治思想建设、党性锻炼，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到在思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。二是宗旨观念更加牢固。树立以人民为中心的发展思想，强化群众意识，践行群众路线，站稳群众立场，增进群众感情，增强做群众工作本领，努力为群众服务、让群众满意。三是党内政治生活更加严格。不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，营造风清气正的党内政治生态。四是作用发挥更加充分。党组织充分履行职责、发挥核心作用；党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用；党员党性坚强、发挥先锋模范作用。五是党的基层组织活力更加显现。不断完善支部基本制度建设，激发支部创新活力，强化思想政治引领、组织凝聚党员、联系服务群众等基本功能，进一步夯实基层基础。六是推动中心工作更加有力。牢固树立“实干为先”导向，提振党员干部干事创业精气神，围绕“全面小康、浙中崛起”总目标，按照“走在前列、共建金华”要求，为协调推进“四个全面”战略布局、确保与全省同步高水平全面建成小康社会提供坚强组织保证。
二、精心安排学习内容
      各级党组织和党员要在“学”中筑牢思想根基，把学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话作为长期性、固定化学习任务坚持下去，使党的创新理论成果、实践成果、制度成果及时内化为党员特别是党员干部的自觉认识。
      1.制定计划学。各地各单位要把“两学一做”纳入党员教育规划纲要，作出计划安排，推动集中学习和个人自学。领导班子要定期开展理论中心组学习，落实年度学习任务。各基层党委每年要对抓好学习作出部署，细化年度安排。各党支部要制定具体的学习计划，明确学习的重点内容、时间安排、主要方式等。党员结合实际制定个人自学计划，机关党员要列出月度学习计划，每月交流学习情况；农村（社区）、两新党组织党员要列出季度学习计划，每季度报告学习情况。
      2.突出重点学。组织党员深入学习党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。各地各单位要紧紧抓住党的十九大和省第十四次党代会等重要节点，及时组织党员干部深入学习重大部署、重要文件等精神。将家风家规建设作为推动“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，推动家风家规进教育培训、进组织生活、进先锋承诺、进考核评议。
      3.结合实际学。坚持从实际出发，理论联系实际，紧紧围绕市委“五大战略”“三条廊道”等重大部署，精心设计党员“学”“做”载体，推动学习教育与实际工作深度融合，引导党员干部学在深处、谋在新处、干在实处，在项目推进、攻坚克难、服务群众中不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实强化自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。
       4.注重实效学。坚持读原著、学原文、悟原理，推动党员深入领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。各级党委（党组）根据实际，每季度至少确定一个主题，开展一次专题研讨，加强互动式学习。各级党校要把党章党规和系列讲话纳入培训必修课程，开设专门课程、开展专题学习、组织专题研讨，深入开展送党课活动，为基层党组织提供党课辅导。基层党支部每月确定一个重点，组织党员通过集中学习、交流研讨、党课辅导等方式，帮助党员牢记要点，把握精神实质。
三、学做结合以学促做
      教育引导全市党员对照“四讲四有”合格党员标准，在“做”上深化拓展，在“做”中彰显本色，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，进一步激发基层党组织和党员活力，脚踏实地干、扎扎实实干，在促进改革发展稳定中发挥先锋模范作用。
      1.立足岗位当先锋。广泛开展“亮身份、作表率、走在前”行动。在机关设立“党员示范岗”，农村挂牌“共产党员户”，两新企业标示“共产党员岗”，窗口单位实行“党员服务岗”，组织党员每逢党内重要活动统一佩戴党徽，推动党员在本职岗位上积极主动作为，展示先锋模范形象。同时，大力选树宣传党员先锋示范岗、党员示范经营户等，引导党员见贤思齐、比学赶超。
      2.干字当头走前列。强化项目意识、实干意识、前列意识、共建意识，深入开展“走前列、当先锋”系列活动，以“党建强”助力“发展强”，引导各级党员干部围绕中心、服务大局，助推实体经济发展，助推产业转型升级。坚持干字当头，埋头苦干、拼命实干、科学巧干，切实把学习教育的成果转化为投身高水平全面建成小康社会的实际行动，转化为深化“最多跑一次”改革的强大动力，转化为打造金华铁军的有力举措，以实实在在的行动，助推市委、市政府各项中心工作落到实处。
      3.贴近群众优服务。依托8890便民服务平台，深化党员志愿服务联盟，健全完善覆盖市县乡村的志愿服务体系，提升“民生大篷车”“去三公、做三工”“点亮微心愿”等金华党员志愿服务品牌。进一步健全完善联系服务群众长效机制，常态化开展“党员进社区”“党员联系农户”等联系服务群众工作，深化“网格化管理、组团式服务”，推进基层治理体系“四个平台”建设。探索推行县乡联动夜访制度，推动党员精准对接群众需求，以党群联系全员化、全覆盖、全时段，及时帮助解决群众实际困难。机关党员要结合部门帮扶经济薄弱村“2+1”行动，结对联系薄弱村、困难群众、困难党员；基层干部实行包片联系，每年对联系片区内居民或农户至少走访1遍；农村党员实行常态联系，每月至少走访1次所联系农户，第一时间反映群众诉求，帮助解决问题。
四、持续深入整改落实
      坚持问题导向，完善经常查找解决问题的长效机制，引导各级党组织和党员开展短板查摆、党性体检，深化问题整改，推动思想问题和实际问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决。
      1.深入开展党性体检。引导党员按照“四讲四有”合格党员标准，认真查找在“四个合格”方面的差距和不足，重点做好“五看五查”，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。一看理想信念，查是否做到“四个自信”，是否存在信仰缺乏、信念缺失、精神缺钙等问题；二看纪律规矩，查是否牢固树立“四个意识”，是否做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；三看工作作风，查是否牢固树立宗旨意识，是否严格执行“八项规定”；四看组织观念，查是否认真参加组织生活，是否坚持请示报告制度；五看责任担当，查是否认真履行岗位职责，是否发挥模范带头作用。基层党组织每半年开展一次党员“星级评定”，定期开展“党性体检、民主评议”。进一步落实支部教育管理责任，把从严要求落实到每一个支部、每一个党员，持续做好后进党员帮扶教育工作，严格执行农村党员管理“十条红线”，严肃处置不合格党员。
      2.不断推进作风整治。把党章、党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规作为党员干部言行的硬约束，将践行家规家训内化为党员干部的内在自觉，严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”“28条办法”、市委“25条意见”等，严格执行作风建设各项规定，持续开展明察暗访、督促检查，保持正风肃纪高压态势。深入开展“为官不为”专项整治，全面开展“中梗阻”“慵懒散”问题整治，持续开展“酒局”“牌局”专项检查，整治群众身边的不正之风，以“最多跑一次”的要求优化服务、改进作风。
      3.强化基层支部建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，健全完善支部基本制度，抓好制度落地执行，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。在支部班子成员中推行党建责任清单、党建领办项目制度，签订党建责任书，定期开展党建述职。推动远程教育示范带建设，鼓励党支部运用网站、微博、微信群等方式优化党员教育管理。规范党支部基本工作制度落实，指导党支部健全落实组织关系转接、党费收缴、按期换届等各项制度。落实市县领导挂点、机关部门结对帮扶等措施，强化村级运转经费兜底保障，制定村干部集中轮训计划，为村级组织规范运行提供坚强保障。
       4.全面落实基层党建重点任务。各领域党组织结合实际，每年梳理分析工作短板，明确问题清单和责任清单，集中力量攻坚克难。农村党组织重点巩固换届工作成果，聚焦消除集体经济薄弱村和维护基层治理稳定，制定村级集体经济发展计划，动真碰硬打击“村霸”，搭建干事创业平台，增强支部战斗力。社区党组织重点做好联系服务群众工作，积极对接“党员进社区”等活动，着力提升社区党员服务群众能力。机关党组织重点整改机关党建“灯下黑”问题，抓好基本制度、基本工作落实，使党建工作更加贴近中心、服务中心。非公有制企业和社会组织重点抓好党的组织覆盖和工作覆盖，不断提升有效覆盖水平，更加发挥实质实效作用。国有企业重点解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。高校重点提高做思想政治工作能力，推动师生党员在党爱党、在党言党、在党为党。中小学校重点理顺党建工作管理体制，发挥党组织政治核心作用，抓好德育和思想教育。
五、严格规范组织生活
      以主题党日活动为主要载体，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，以支部为基本单位，推动党内组织生活进一步严起来、实起来。
      1.全面开展主题党日活动。以支部为基本单位，每月固定一天，每次确定一个主题，推动开展主题党日活动。主题党日时间由县（市、区）委和市直各党委（党组）统一确定。建立完善主题党日活动相关制度，党支部要结合学习开展和中心工作推进情况，制定年度主题党日活动、“三会一课”计划，明确时间、内容、形式，并通过三务公开栏公告，报上级党组织备案。上级党组织要完善计划报备、活动纪实、现场指导、检查考核等制度，每月督导，及时纠正主题党日活动不经常、不认真、不严肃的情况。
       2.突出思想政治建设。将党员接受思想教育、发挥先锋作用作为主题党日活动的主要任务，注重贴近党员思想和工作实际开展主题党日活动、“三会一课”等党内组织生活。把重温入党誓词、交纳党费等作为规定动作，把党章党规、系列讲话作为必学内容，把商议中心工作、开展志愿服务作为必备程序，安排专门时间组织集中讨论、开展行动实践，使之成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。
       3.提高组织生活吸引力。鼓励各地各单位根据党员的特点和需求，灵活设置组织生活的方式和内容，做到形式多样、氛围庄重。可利用“两微一端”、红色教育基地、党建网站等平台，探索开放式组织生活，提升学习教育的吸引力感染力。可采用“轮值讲堂”、主题宣讲、体验教育等形式，引导党员普遍参与、亲身感受，提高学习教育的针对性实效性。可将学习党章党规、系列讲话精神与时代背景、社会时事、中心工作、身边故事等相结合，促进党员学做结合、知行合一，提高学习教育的生动性实践性。
六、坚持领导干部带头
      党员领导干部特别是县处级以上党员领导干部要以身作则、率先垂范，把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，说老实话、办老实事、做老实人，以自身的模范行动为党员干部树起标杆，着力形成以上率下、上行下效的生动局面。
      1.带头深化学习。党员领导干部要主动用好理论学习中心组等有效学习载体，根据要求制定学习计划、明确学习主题。要带头学习“两学一做”必读书目，参加季度专题研讨学习，不断提高马克思主义理论素养，提高用党的创新理论指导解决实际问题的水平，形成与所处领导岗位相称的政治能力，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。
       2.带头讲专题党课。党员领导干部要结合基层调研、走访慰问等工作，紧扣学党章党规、学系列讲话、践行“四讲四有”等内容和“三条廊道”建设、剿灭劣Ⅴ类水等中心工作，为基层党员讲党课。各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲1次党课。党课内容要贴近实际、贴近党员思想，不搞照本宣科。
       3.带头严格党内政治生活。党员领导干部要严格执行双重组织生活制度，认真参加民主生活会和组织生活会，严格开展批评和自我批评。要将利用忏悔录进行警示教育，谈话函询情况检查说明等做法，作为民主生活会的规定动作，抓实抓好。健全完善经常性的党内谈心谈话制度，及时沟通情况、交流思想，发现问题及时提醒，在涉及重大问题、重要事项时按规定如实向组织请示报告。
       4.带头担当作为。党员领导干部要带头履职尽责、改革创新、岗位奉献，重实干、务实功、办实事、求实效。要围绕服务中心，积极参与联系重大项目、化解矛盾纠纷、推进扶贫解困、领办民生实事，形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。进一步完善改革创新容错免责机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，使敢担当、敢作为在干部队伍中蔚然成风。
       5.带头改进作风。党员领导干部要带头加强作风建设，模范遵守党章党规党纪，自觉践行党的群众路线，密切联系群众。各级党员领导干部要认真学习“郑义门”等优秀家规家训，带头“学家风、立家规、行家训”，切实改进作风，搞好家庭、家教、家风建设。
七、层层狠抓工作落实
      把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为一项重要的政治任务，作为全面从严治党的战略性、基础性工程，作为促进改革发展稳定大局的重要举措，从严落实各级党委的主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，推动“两学一做”学习教育常态化制度化取得切实成效。
       1.强化组织领导。各级党委班子要召开专门会议，研究部署推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，主要负责同志要担负起第一责任人职责，保证投入足够的时间和精力，亲自参与重要方案、重要工作的审定、把关，从严从实从细抓好部署。
      2.强化分类指导。各级党委要指导农村、机关、国企、中小学校、公立医院、高校、两新组织等不同领域党组织制定具体化、精准化的细化方案，作出更符合各领域党员学习实际的安排。对流动党员，在参加工作地、居住地支部学习的同时，还要引导党员利用微信群、QQ群等形式开展学习；对离退休及年老体弱党员，要以“送课上门”或寄送学习资料等形式组织参加学习教育。
       3.强化宣传引导。充分运用报刊、广播、电视等媒体，以新闻报道、言论评论、典型宣传等形式，大力宣传中央精神和省委、市委要求，及时总结推广各地各单位好经验好做法，宣传各行业各领域的优秀党员和学习教育中涌现的典型。综合运用网站、微信和公开栏、宣传牌、标语等“线上+线下”宣传方式，提高宣传效果，营造浓厚的学习教育氛围。
       4.强化考核督导。各级组织部门要针对学习教育督导作出具体工作安排，组织专门督导力量，实行“月督导、季考评”制度，推动工作落实到底到边。要把组织开展“两学一做”学习教育纳入各级党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行评估，作为评判基层党委和党委书记履行管党治党责任情况的重要依据。